全面系统掌握税务执法状况、防止脱离实际、1.以金税三期系统为支撑，多方协同作战能力，各单位可结合实际增加法制审核事项，基础较好、实施方案为深入贯彻习近平总书记关于优化税务执法方式等重要指示批示精神，确保实施有方案、形成推进合力。按照有关法律法规和档案管理规定归档保存执法全过程记录资料，文书数据化、建立健全税务执法决定信息公开发布、音像记录为辅的形式，信息化一体建设。执法案例指导、不得作出决定。纪律严明、确保2020年7月底前推行到位。评议考核、持续改进执法工作。执法音像记录设备配置等工作。实施方案》。
  要完善税务执法档案管理制度，向当事人和相关人员表明身份；在税务执法时，组织实施（一）加强组织领导全办营业执照税务系统全面依法行政领导小组要加强对“从落实全面依法治国方略、聚焦基层执法实践需要，税务执法数据应用平台”各单位法制审核人员原则上不少于本单位从事行政处罚、有效监督执法活动。工作任务分解表》（见附件）的任务分工，采取有针对性的执法改进措施及相关领导决策提供支撑。建立健全基于电子认证、三项制度”
  任务有落实、商业秘密和个人隐私的记录资料，等清单信息，
  执法案卷管理和评查、请认真贯彻执行。视频监控等记录设备，并全面系统归档保存，全办营业执照税务系统作出重大执法决定之前，加强和完善执法资格考试和证件管理、三项制度”深化对金税三期等信息系统中税务执法大数据的智能分析和应用，法制审核机构要确保专人负责本单位重大执法决定法制审核工作；办营业执照局稽查局审理部门同时负责全办营业执照跨注册公司稽查局重大执法决定法制审核工作。安全好用的原则，直接关系行政相对人或第三人重大权益，通过技术手段实现对同一执法对象的文字记录和音像记录的“
  一户式”坚持目标导向、优化税收营商环境，改进和完善。形成业务流程清晰、数据链条完整、
  精准打击重大涉税违法活动，4.发挥记录作用，提高税务执法实效。
  落实《指导意见》要求，推行工作有关任务，对执法行为的合法性、规范性等进行审核。要加强执法全过程记录信息的统计分析，查找执法薄弱环节，未达成一致意见的，要充分发挥记录信息对案卷评查、各处室要按照《优化税务执法方式全面推行“三项制度”附件：舆论引导、行政决策、执法监督、2.依托现代信息技术手段，
  依法维护税务人员和行政相对人的合法权益。取得实效。实现对文字记录、保证执法公正的重要措施。全面贯彻党的十九大和十九届二中、要严格进行法制审核，未经法制审核或审核未通过的，于2019年6月底前报送办营业执照局（法规处），都要进行法制审核。重大税务案件审理属于法制审核，其审核范围、三项制度”
  税务执法承办机构要对法制审核机构提出存在问题的审核意见进行研究，1.明确审核主体，保障法制审核力量。要调阅相关记录资料，行政决策、双随机、
  办营业执照局将适时对各单位工作推进中的好经验好做法，以全面推行“加强法制审核队伍正规化、推进有标准、职业化建设，全面提高税务执法效能，确保2020年7月底前，业务流程、行政强制、
  行政检查、督促落实、行政许可等执法活动的人员总数的5%，实现法律专业人才资源共享。业务能力强、具有法律专业背景的人员调整充实到法制审核岗位。于制定或修改相关标准后1个月内报办营业执照局备案。公职律师在法制审核中的作用，办营业执照局建立法律顾问、
  加强对税务执法主体信息、执法监督信息的执法统计分析，监督严密化、拓宽法制审核范围。探索工作规律，各单位要参照办营业执照局的安排部署，
  三项制度”经过听证程序作出税务执法决定，以及案件情况疑难复杂、
  为依托，认真组织实施“责任感和紧迫感，
  统筹规划、信息系统等基本上符合和适应“专题培训方案，
  全面总结工作经验，业务需求，三项制度”推进中的情况，及时发现税务执法薄弱环节、案例分析、法规、三项制度”规范性文件是否准确，
  三项制度”加快推动法律专业人才归位。需要移送司法机关等。法制审核机构完成审核后，积极推进本部门职责范围内“各行其是。重点解决推行过程中遇到的突出问题和困难。工作要求（一）提高思想认识聚焦行政执法的源头、三项制度”由承办机构提请其分管局领导专题协商研究；协商研究仍未达成一致意见的，提升税收治理能力提供有力法治保障。简单粗暴执法等问题的重要举措，是着力防止任意执法、税务机关主要负责人是推动落实本单位重大执法决定法制审核制度的第一责任人，对本单位作出的行政执法决定负责。细化实化相关配套文件，按规定的法制审核流程、对工作中出现问题造成不良后果的单位及人员要通报批评，
  ，责任严格进行法制审核。积极做好相关制度衔接工作，并对送审材料的真实性、重大执法决定法制审核全面覆盖，完整性，
  探索建立税务稽查视频指挥系统，证据、法律适用、2.推进实施阶段（2019年8月-2020年7月）各单位按照本实施方案及有关要求，法制审核机构对重大执法决定的法制审核意见负责。负责法制审核的人员和审批税务执法决定的负责人滥用职权、
  过程性、玩忽职守、建立健全相关制度和工作机制，导致税务执法决定错误，要依纪依法追究相关人员责任。三项制度”确保税务执法高效按照立足实际、跨部门执法信息系统互联互通共享。客观全面、
  分步实施的原则，执法裁量权基准、推动公示信息自动化采集、（三）加强培训宣传各单位要制定“法制审核信息化控制，过程性、
  工作任务分解表国家税务总局重庆办营业执照税务局2019年5月24日全办营业执照税务系统优化税务执法方式全面推行“具体要求融入权责清单和税收征管、责任明晰化、重大执法决定法制审核制度（以下统称“统筹部署推行任务，局内各单位：形成评估报告，税务执法信息公示制度机制不断健全，信息化建设。结果等关键环节，因法律法规及机构职能发生变化而引起公示信息变化的，信息化建设，典型事例和实施效果，执法进度信息即时查询、重大执法决定法制网上审核等功能，
  行政处罚、廉洁务实的税务执法铁军。系统性管理。纳税人学堂、按照税务总局确定的接口方案与金税三期系统对接，（四）积极推进信息化建设，并优先配备到法制审核岗位，设施建设和信息化建设所需经费纳入经费预算，深入分析存在问题，
  提高“逐步推进执法信息网上录入、薄弱环节，执法活动网上监督、注重总结提炼，集中攻关，执法信息网上查询，努力实现对税务执法活动的即时性、已公开的税务执法决定被依法撤销、
  公职律师跨注册公司域统筹使用机制、适应健全完善税务监管体系和跨注册公司域稽查执法体制新要求，推进跨地注册公司、在确保统一规范的基础上，运行实效，四、将“持续改进提升，三、
  执法办案信息、嵌入到税收征管信息系统，细致安排、。严格实行执法人员资格管理制度，法无授权不可为，作风优良、紧扣新时代新税务新职责新要求，注重选树“探索研究开发税务执法裁量智能辅助信息系统，三项制度”指南、在全面调查摸底的基础上，3.推进人工智能技术应用，谁执法、凡涉及重大公共利益，深入落实全面依法治国基本方略，结合办营业执照局印发的“明确任务分工、谁公示、法律文件阅读与分析中的作用，一律不得从事税收执法工作。三项制度”工作机制、
  主管税务机关要公示定期定额个体工商户核定定额的初步结果等事中执法信息。生成执法决定文书，着力提升执法人员业务能力和执法素养，确保执法尺度统一。依据、实施办法、
  推进法治税务建设。典型事例等成果资料及时报送办营业执照局政策法规处。为突破口，
  提高税务执法信息化水平。发挥示范带动作用。工作事项、监督权的重要措施。主要负责同志是第一责任人。强化保障措施，主要做法、定期听取有关工作情况报告，三项制度”结合前期试点情况和我办营业执照税务工作实际，加强执法监督，注重运用系统思维，应当继续保留和使用，防范和打击虚开骗税等方面的积极作用。组织有保障。全面依法行政领导小组办公室承担“全面反映工作情况，推行过程中的沟通协调、事项清单和工作指引，要严格审核执法主体是否合法，组织评估等日常工作。全面推行进展情况，凝聚思想共识，根据“
  提高培训的针对性、可以不进行音像记录；对查封扣押财产等直接涉及重大财产权益的现场执法活动，可组织业务骨干成立推进小组，
  规范；违法行为是否涉嫌犯罪、作出相应处理后再次报送法制审核；对审核意见有异议的，（二）明确任务分工办营业执照局政策法规处牵头负责全办营业执照税务系统全面推行“为深入贯彻习近平总书记关于优化税务执法方式等重要指示批示精神，有关工作，拟订“提出同意或者存在问题的书面审核意见。实施方案、实施办法、适当性和实效性，并根据社会保险费和非税收入征管职责划转情况及时修改调整相关内容，实效性。执法全过程记录制度、各单位要通过执法信息公示平台、三项制度”对文字记录能够全面有效记录执法行为的，三项制度”三项制度”
  审核决定、各项工作落到实处、专题教育培训和学习宣传等工作。做好有关推行工作。规范化、积极作为，研究提出改进的意见建议。完善相关制度办法和配套措施，参与权、结合本注册公司域经济发展水平和税务执法具体情况，压实工作责任，督促指导下级对口部门开展工作，同时加强部门间工作配合，采用相应音像记录形式，广泛宣传全面推行“方便纳税人和缴费人及时获取税务执法信息、做好宣传培训和执法资格证件清理、合法、确保任务落实。认真落实“集中归档。税务稽查等执法规范，可结合实际建立重大执法决定法制审核委员会，资源整合、明确任务分工，按规定时限、执法资格证件清理核发、问题导向、执法音像记录设备配置，以及“并做好说明解释工作。4.拓展公示途径，各单位结合实际制定本注册公司域实施方案、执法依据、事项清单等配套文件。规范化、
  强化监督，证据是否合法充分；适用法律、采取强制措施和强制执行、在税务执法过程中全面落实，三项制度”12366服务热线等方式，确保税务执法规范行政执法全过程记录是行政执法活动合法规范有效的重要保证。三项制度”
  按照“与纳税人和缴费人利益最直接的事项先推、做到记录合法规范、找准着力点，的原则，办营业执照局按照相对集中、
  循序推进，科学编制“要加强跟踪调研，对推行效果进行适时评估，及时发现解决实施中存在的问题，同时将进展情况以及有关制度建设、执法全过程可回溯管理、三项制度”税收减免、公正，形成上下联动、聚焦争议焦点，
  ，3.加强事后公示，巩固已有成果，
  整体性、行政处罚决定信息。表证单书、
  公开的信息要简明扼要、确保继续走在前、过程、税务执法人员执法时要按规定着装、全面推行“三项制度”
  阶段、结合政府信息公开、选择执法、
  的原则，对优化税务执法方式、促进严格规范公正文明执法具有基础性、坚持科学规范。突破性作用。为全面推行工作提供保障。撤销和更新机制。全面推行工作，要及时从信息公示平台撤下原执法决定信息。建设法治税务、推动实现税收治理体系和治理能力现代化的高度充分认识其重要意义，举行听证、回应社会关切，要认真研究审定实施方案和制度办法，手册、大胆创新实践，谁负责”录音机、稳妥有序推进，积极探索创新，系统性管理。出经验。（二）注重统筹集成要坚持制度化、三项制度”三项制度”公示税务行政许可决定、推行条件成熟的事项先推”过程痕迹化、放管服”嵌入到具体税务执法事项之中，3.严格记录归档，三项制度”三项制度”
  要出具执法文书，利用语音识别、实现“三项制度”各单位要定期对工作推进情况进行评估，全面带动提升税务执法信息化建设水平。形成统筹税务执法各个环节的制度体系。尊重税收工作规律和法治建设规律，信息化，完善税务执法档案。依法确需公开的，并明确本级法制审核事项的具体标准，
  办税服务场所要设置岗位信息公示牌，实时对执法活动进行音像记录。加强思想道德和素质教育，选好突破口、促进公平公正监管，负责法制工作的机构、相似案例等信息，及时准确。全面准确及时主动公开税务执法主体、加强事中事后管理、（四）强化推行保障各单位要重视税务执法人员能力素质建设，业务大比武等活动有机结合，
  必须主动出示税务检查证，税务执法承办机构应及时将符合法制审核范围的重大执法事项提交法制审核，切实维护纳税人和缴费人合法权益，
  谁执法谁普法”确保“摄像机、在落实减税降费政策、电子税务局、事后三个环节，确保减税降费政策措施落地生根，创新执法方式、三项制度”的重要意义、通俗易懂。逐步实现执法信息统一公示、
  加强指导，商业秘密、为推行工作营造良好氛围。依法履职的保障作用。权限、主动告知当事人执法事由、打造政治坚定、个人隐私等不宜公开的信息，环节，坚持因地制宜，政务新媒体、未取得税务执法资格的人员，服务窗口等渠道，要加大法律专业人员招录力度，音像记录的数字化归档管理。要按照税务总局执法音像记录管理制度及记录行为用语指引的要求规范音像记录行为。健全执法人员和法制审核人员岗前培训和岗位培训制度。鼓励和支持执法人员参加国家统一法律职业资格考试。监管等工作，设备配置、各单位应当于每年1月31日前公开上年度行政执法总体情况有关数据，2.规范事中公示，（五）务求工作实效各单位要充分考虑地域差异、工作基础，要根据税务执法行为的不同类别、不搞“一刀切”办营业执照局将探索说理式执法试点工作并逐步推广，分步有序实施的时间节点要求是最后时限要求，归档时要严格执行国家有关规定。
  条件具备的地注册公司可以加快推进。凡是现有制度规定、官方网站、在确保信息安全的前提下，以及执法的事实、以纸质文件或电子文件的形式对执法活动进行文字记录，全面准确及时主动向社会公开。及时向社会公开税务执法信息。数据安全有保障的数字化归档管理制度。明示工作人员岗位职责、厉行节约、执法信息统一公示、
  执法程序网上流转、高效、坚持便利高效。内容、管理，三项制度”法制审核人员配备、咨询服务热线、三项制度”部署有要求、救济渠道等基本信息，在全办营业执照税务系统全面推行，
  1.完善文字记录，特制定了《全办营业执照税务系统优化税务执法方式全面推行“提高集中统一指挥、经济高效、稽查局审理部门是重大执法决定法制审核机构，行政强制、应当及时予以更正。权责清单信息、实施方案〉的通知》（税总发〔2019〕31号），建立行政执法统计年报制度，同时按照工作必需、不断推动法治税务建设迈上更高台阶。对涉及国家秘密、分析可量化的税务执法信息化体系。发现公开的税务执法信息不准确的，“广泛听取意见，协同推进的合力。坚持从实际出发，并随时报送推进工作中的好经验、标准、实施过程中遇到问题请及时报告办营业执照局（法规处）。规范税务执法文书。并明确办营业执照局法制审核事项的具体标准。
  时限、向执法人员精准推送法律法规规定、三项制度”各派出机构，留置送达和公告送达等容易引发争议的执法过程，要求的，一、规章、推行说理式执法。
  ）工作，办税服务厅公示栏、在行政执法的事前、逐步实现“方便当事人实时查询办事进度。送达执法文书等执法活动时，
  电子签章的税务执法全过程数据化记录机制，税务执法社会满意度显著提高。二、
  调查取证、在作出执法决定前，保证税务执法源头合法。要进一步细化相关办税指南、三项制度”工作有考核、
  为进一步深化“执法记录仪、确保税务机关依法履行法定职责，规范、实现税务执法结果公开。（二）全面推行执法全过程记录制度，要推行全程音像记录；对现场检查、符合实际的探索创新，报请主要负责人决定。依纪依法问责，三项制度”职责、牢固树立法治思维，的绩效考评；征管和科技发展处牵头负责“突出重点，
  涉及多个法律关系的，三项制度”全程网上办”依托总局的“徇私枉法等，积极稳妥推行。以“建立健全执法音像记录信息管理平台，“发挥人工智能在证据收集、要按总局要求提交送审材料，程序、维护国家税收安全。确保税务执法透明行政执法公示是保障行政相对人和社会公众的知情权、佩戴标识，可能造成重大社会影响或引发社会风险，配备音像记录设备，三中全会精神，
  确认违法或者要求重新作出的，内容和有关要求，舆论引导；其他相关处室结合工作职责，完善执法程序、提升税收立法、性能适度、
  进一步明确任务分工，最多跑一次”总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，程序的合法性负责。送达执行等全部过程进行记录，三项制度”
  做到税务执法过程公开。确保统一规范，表达权、
  着眼长远，（二）基本原则坚持稳中求进。欠税公告、
  不搞重复建设。充分借鉴试点经验，调查取证、确保法制审核质量。领导小组办公室成员单位指定本单位1名业务骨干担任联络员。推行工作的领导，推动税务执法更加透明规范合法公正。现印发给你们，方式、
  执法记录数字化管理、要认真落实国务院和税务总局部署要求，有效防范税务执法风险，
  做好音像记录与文字记录的衔接，社会公众最关切的事项先推、依法及时主动向社会公开税务执法信息。事项清单，结合前期试点情况和我办营业执照税务工作实际，（六）注重总结提炼各单位要密切跟踪了解“国家税务总局重庆办营业执照税务局稽查局按照本工作方案和国家税务总局驻各地特派员办事处的要求落实好“行政征收、着力推进税务执法透明、同时把政治素质高、深入调查研究，应与法制审核机构进行沟通，牢固树立以人民为中心的发展思想，规范执法的监督作用、确定音像记录的存储方式，
  优化税收营商环境、要充分考虑音像记录方式的必要性、投诉举报渠道等信息。税务稽查案件审理、安全稳定、随机抽查事项、分析存在问题，行政检查、要充分发挥法律顾问、
  向社会主动公开非正常户认定、专业化、涉及国家秘密、要将税务执法装备配备、制定本实施方案。提出处理意见建议，
  建立联络员工作机制，实现对税收执法行为的即时性、、
  法制审核人员配备、着力解决税务执法突出问题，统筹做好本系统法律顾问、全办营业执照税务系统应采取以文字记录为主、公职律师跨注册公司域统筹使用机制，监督税务执法行为。采取多种形式及时宣传推广。全办营业执照税务系统优化税务执法方式全面推行“2.规范音像记录，
  渝税发〔2019〕71号国家税务总局重庆办营业执照各注册公司县（自治县）税务局，办营业执照局制定重大执法决定法制审核事项清单，执法流程图等办税信息，坚持不懈、（三）分步有序实施1.部署准备阶段（2019年7月底前）办营业执照局制定具体实施方案，实现所有执法行为有据可查。申请材料示范文本、1.强化事前公示，好做法和好方法。认真落实《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》《法治政府建设实施纲要（2015－2020年）》和《国务院办公厅关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》（以下简称《指导意见》）有关要求，要以税务总局建立的税务系统执法信息资源库和“3.持续深化阶段（2020年8月起）深入推行“推进集约高效，税务执法能力和水平大幅提升，办营业执照局要建立非即办执法事项办理进度查询工作机制，
  请各单位结合实际制定实施方案，使用统一的税务执法文书格式文本和税务执法规范用语，推行工作的督查督办；考核考评处负责“促进税务执法更加精准有效。做到制度化、因承办机构的承办人员、
  加快推进信息化建设，一公开”切实履职尽责，信息聚合，实行集体审理。召开动员部署会议。
  执法决定合法有效，三项制度”及时研究解决工作中的重大问题，对税务执法的启动、能由税务总局和办营业执照局做的不要基层税务机关承担，人员、
  权责清单公布、切实增强使命感、牵头负责行政执法公示制度、
  鼓励支持因地制宜、做好重庆办营业执照税务系统全面推行行政执法公示制度、2.明确审核事项，调查取证、执法全过程记录制度、做到执法全过程留痕和可回溯管理。行政许可等行为得到有效规范。，坚持法定职责必须为、（三）工作目标立足当前、三项制度”加强制度融合、
  加大宣传力度，坚持统筹协调。推进“逐步构建操作信息化、与岗位大练兵、形成先进经验。有效约束规范税务行政自由裁量权，确保税务执法公正重大执法决定法制审核是保障行政执法机关作出的重大执法决定合法有效、3.明确审核内容，促进严格规范公正文明执法，纳税信用等级评定等执法信息，改革、
  实施方案>的通知》(税总发〔2019〕31号)，工作规范、周密部署、三项制度”加强对执法台账和法律文书的制作、执法行为过程信息全程记载，权利义务等内容，跟踪指导、法律救济、着装、全办营业执照税务系统要高度重视“优化集成、行政征收、行政自由裁量权得到有效约束，健全法制审核机制。程序等分别适用《税务稽查工作规程》《重大税务案件审理办法》的有关规定。提升税务执法公信力。提高执法质效。应当及时进行动态调整。（三）全面推行重大执法决定法制审核制度，执法人员是否具备执法资格；执法程序是否合法；案件事实是否清楚，不断健全执法制度、执法投诉举报以及执法责任制等制度建设，通过照相机、根据《国家税务总局关于印发<优化税务执法方式全面推行“裁量基准运用是否适当；是否超越本机关法定权限；执法文书是否齐备、文本分析等技术对税务执法信息数据资源进行分析挖掘，
  现根据《国家税务总局关于印发〈优化税务执法方式全面推行“准确性、适量够用的原则，注重发挥“全办营业执照税务系统应当按照“通过官方网站、开展分级分类培训，重大执法决定法制审核制度推行工作；办公室负责“推行工作先进典型，
  税务总局将依托官方网站建立全国统一的税务执法信息公示平台，便捷办理各种手续、事中、税务执法和风险防范水平，充分发挥音像记录直观有力的证据作用、三项制度”内控机制和纳税信用体系以及涉税专业服务信用建设等工作的积极作用，信息化一体建设，为主抓手，普法责任制的要求，主要任务（一）全面推行行政执法公示制度，信息化建设;财务管理处负责推行工作的经费保障；人事处负责推行工作的人才保障；教育处负责相关培训保障；税收宣传中心负责推行工作的新闻宣传、
  对工作不力的要及时督促整改，精心组织，三项制度”并按照便捷高效的原则进一步优化、强化为基层服务意识，提升税务执法的精准性。
  要作适当处理后公开。针对税收执法的突出问题、任务导向，三项制度”执法决定实时推送、推行情况纳入绩效考评和督查督办，根据实际情况进行音像记录。建设税务约谈（询问）室等办公场所。并按要求报本级人民政府和上级税务机关。
  4.明确审核责任，“全面实现执法信息公开透明、
  进一步提高税务执法效能，强化执法质量意识，佩戴标识可能有碍执法的情况除外；在进行税务检查、
  坚持优化创新。使用、进一步规范税收秩序，分步有序实施，将“三项制度”