8月14日，韩国国防部发布了“2020年至2024年国防计划”（以下简称“计划”）。这是韩国国防部1月11日发布“2019年至2023年国防计划”后，不到8个月再次发布的五年中期国防计划。

这份全新的“计划”显示，预计未来5年韩国国防预算总额将达290.5万亿韩元（约合2388亿美元)，年均支出将超过58万亿韩元。相比“2019年至2023年国防计划”提出的预算总额270.7万亿韩元和年均支出54万亿韩元，新“计划”在总额和年度支出方面都有较大提升。其中，64%的预算（186.7万亿韩元）将用于运营支出，旨在优化力，培养事人才和集成高新技术。

新“计划”除了继续坚持加大国防投入以加韩国力建设，调整国防人力结构以优化国防运行机制等，以下几个新的方面值得关注：

一是建造轻型航空母舰。“计划”提出，韩将于2020年开建可搭载16架F-35B战斗机的3万吨级大型运输舰，该舰预计于2030年前后建成服役。

韩国次明确将建造轻型航空母舰的决定，是在7月12日举行的联合参谋本部高层会议上作出的。出于降低敏感的考虑，韩国国防部的官方表述并未直接称其为“航空母舰”，而是冠以“大型两栖运输舰”，这一做法与日本相似。日本2018年年底发布的《中期防卫计划大纲》中提出，计划在2023年前将两艘“出云”级直升机护卫舰改造为可搭载F-35B战斗机的轻型航空母舰。

韩国国家战略研究所研究员金大永认为，这是韩国次按照其力提升计划建造轻型航空母舰，也是提升韩国海能力以应对潜在威胁的象征和有意义的一步。据韩媒估计，建造完成这艘轻型航母大约需要投入3万亿韩元，约合25亿美元，16架F-35B战斗机及其前期投入2万亿韩元，约合16亿美元。

二是扩大“韩国型导防系统”(KAMD)的防范围，提升导防能力。根据“计划”，韩国国防部将在5年内投入34.1万亿韩元，部署两款道导预测雷达和“宙斯盾”驱逐舰雷达，以及可搭载在“宙斯盾”驱逐舰上的“标准”-3型(SM-3)防空导、“爱国者”防空系统和“铁鹰-II”防空系统的升级版，以此应对朝鲜的导威胁。

另外，韩国国防部还将研发远程防空导(L-SAM)，将道导作战控制所的同时击能力提升8倍以上，研制可击朝鲜无人机的电磁脉冲等非致，建造搭载精密制导的火力支援舰，大幅提升对朝鲜新型近程道导的拦截能力。

三是加大对先进事技术和装备的研发投入。“计划”提出，2020年至2024年将投入56.6万亿韩元增核心事能力和作战应对能力，重点研发自动化、机器人、数据分析、人工智能以及指挥、控制、通信、计算机、报、监视和察解决方案等先进技术。“计划”还鼓励韩国国防企业研发和制造轮式装甲车、驱逐舰、运输和通用直升机以及战斗机等作战平台。

今年6月，韩国国防部发布“国防科技推进政策”，提出化研发框架、采用企业激励机制、推进国际企业与机构合作、民融合以及加技能与培训等，满足韩对先进事技术和装备的研发需求。新的“计划”充分体现了支持韩国本土国防工业发展的意图。

这份“计划”是在朝鲜恢复导试射、韩日安保合作倒退、美国东亚同盟体系出现嫌隙等新的况下，韩国对未来5年国防建设作出的规划与调整，不仅体现出韩国持续推进“国防改革2.0”计划的坚定决心，更折射出半岛形势剧变之下韩国追求国防自主的烈愿望。

2018年以来朝鲜半岛形势转圜，朝韩、朝美关系出现了积转变。为了保持韩朝与朝美良好的对话氛围，“2019-2023年国防计划”将在朝核动武前抢攻、动武时拦截、动武后报复的韩式三阶段制系统更名为“核武·WMD制系统”。由此，“伤链系统”更名为“战略目标击项目”，“韩国型导防系统”更名为“韩国型导防项目”，“大规模惩罚报复计划”更名为“倒制项目”。韩国国防部还取消了组建战略司令部的计划。但是，由于朝核问题的复杂，半岛局势并没有取得实质的突破和进展。

自5月9日以来，朝鲜今年已经先后8次发射飞行物。韩国判断，朝鲜近接连发射“战术制导导”和400毫米新型大口径多管火箭后，又成功开发出了新型战术导。韩认为，频繁的试射表明，朝鲜正在推进这三种新型的部署换代，这对韩目前侧重于40公里以下高度的低空导体制造成大挑战，如不加以及时有力应对，很可能会使韩正在全力构建的“三轴作战体系”即“战略目标击项目”“韩国式导防体系”“倒制项目”在战略上贬值。“计划”提前出炉，很大程度上也映了朝鲜半岛核导态势的变化。

韩国之所以急于推出航母建造计划，主要原因在于日本。二战结束后，韩国摆脱日本殖民实现立，一直把追赶日本作为自己的发展目标。8月15日，韩国总统文在寅的光复节演讲中再次重申了这一点。

韩国现有的两艘“岛级”两栖攻击舰“岛”号和“马罗岛”号，就是参照日本的“日向级”直升机驱逐舰建造的，排水量都在1.8万吨左右，下水时间也相差不多。2018年12月，日本新发布的《防卫计划大纲》提出将排水量2.6万吨的“出云”级直升机驱逐舰，改造为可以搭载F-35B战斗机的航空母舰，无疑给韩国增加了很大力。别是近韩日关系化，韩国已于8月22日宣布终止韩日《报保护协定》，加上韩国经济形势不太理想，文在寅之所以选择现在抛出轻型航空母舰建造方案，显然是希望借此提振民心士气，既有事需要，也有政上的考量。

中期国防计划是韩国努力推进国防改革的一部分，体现了“国防改革2.0”精——加韩国自身力建设，加快实现“自主国防”。正如韩国国防部宣称的那样，出台中期国防计划的目的，是以文在寅坚定的国防改革意志为基础，早日建设大队，为韩国的和平繁荣提供有力支持。

随着朝鲜半岛局势的缓和，在文在寅的力推动下，韩美明确了战时作战指挥权移交的时间表。今年8月，韩国将指挥了“19-2同盟”韩美联合指挥所演习，对韩收回战时作战指挥权所需的“初始作战能力”进行了检验和评估。之后，韩国联合参谋本部议长朴汉基和驻韩美兼韩美联司令罗伯·艾伯拉姆斯将主持别常设韩美事委员会会议，联合评估韩收回作战指挥权所需的核心事能力，结果将提交至10月举行的韩美事委员会会议和安全会议。

韩国自身力的提升是战时作战指挥权移交的先决条件。韩国需要向美国证明，自己能够以持久充足的国防投入，建设一支规模更小、效率更高的武装力量，这也是中期国防计划的题外之意。

韩国今年1月发布的国防白皮书提出，将韩国现有的59.9万正规，到2022年裁减至50万，陆将由46.4万裁至36.5万，海空及海陆战队力保持不变，将官名额将由2018年年末的436人减至2022年的360人。1月9日，戍守韩朝西部战线的韩国第3野战和戍守东部战线的第1野战合并为陆地面作战司令部。这是“国防改革2.0”的重大成果，虽然部队减少，但战斗力而增。此举也使韩将领人数减少10多名，四星大将也由8人减至7人。

7月3日，韩国国防部向国会国防委员会递交了总额为50.4万亿韩元（约430亿美元）的2020年国防预算案，相比去年增长8%。其中事行动开支33.63万亿韩元，16.8万亿韩元用于采办和研发等部队现代化事项，同比去年分别上升了7%和9%。上述指标，与“计划”提出的2020年国防预算达到50.3万亿韩元基本一致。

可见，韩国在中期国防计划的落实方面信用良好。所以，这份新的中期国防计划，对于化韩国自身力建设，加快实现其“自主国防”无疑具有积意义。

但是，中期国防计划又与美韩战时作战指挥权移交，以及驻韩美防卫费分担等复杂问题交织在一起，这些因素无不涉及到韩美事同盟关系，成为影响中期国防计划的重要变量。以韩国建造航母为例，航母的发动机、指挥控制系统，别是F-35舰载机全部牢牢掌握在美国手里，如果美国人供货不及时，韩国建造航母就是一句空话。受诸多因素掣肘，新的“计划”能否顺利实现还存在不少变数，未来成效还有待进一步观察。