守护头顶安全,民法典侵权责任编草案对高空抛物坠物再次亮明法律底线。

8月22日,民法典侵权责任编草案第三次提请全国人大常委会会议审议。作为民法典分编中的核心之一,草案此次重点关注了高空抛物问题,对近年来高空抛物坠物致人伤严重事件频发作了有针对的规定。不但明确规定“止从建筑物中抛掷物品”,还规定“发生本条第一款规定的形的,有关机关应当依法及时,查清责任人”。

在23日上午进行的分组审议中,有关高空抛物引发热议。委员们认为,草案积回应人民群众“头顶上的安全”是必要的,建议进一步完善相关规定,更好地保护人民群众的人身财产安全。

谁是高空抛物主体?

一直以来,高空抛物责任认定一个比较大的麻烦,就是很多况下找不到责任人,不知道到底是谁扔的。为了能让受害者及时获得补偿,同时也为了起到住户之间相互监督的作用,草案第一千零三十条第一款规定:“从建筑物中抛掷物品或者从建筑物上坠落的物品造成他人损害的,由侵权人依法承担侵权责任；经难以确定具体侵权人的,除能够证明自己不是侵权人的外,由可能加害的建筑物使用人给予补偿。”

“这里没有主体,谁来?是公安机关?还是建筑物的管理人?还是被侵权人?如果不明确主体,实践中理解上就会造成歧义。”周敏委员认为,被侵权人起诉到法院后,其他人可以说还没有清楚,难以确定具体侵权人,这样会引起难以执行的况或纠纷。

鉴于此,周敏建议明确规定为公安机关和建筑物管理人经,或者公安机关、建筑物管理人、被侵权人经后难以确定侵权人的,“否则在执行当中容易引发纠纷”。

什么是必要的安全保障措施?

高空抛物问题产生的原因是多方面的,有建筑质量的问题,比如墙皮掉落、窗户掉下来等建筑质量本身的问题。有小区物业没有尽到相应的安全保障义务问题,还有人的素质问题,比如住户主动往下扔东西。

此次草案明确规定建筑物管理人应当尽到相应的安全保障义务,如果未尽相应安全保障义务的应当承担相应的民事责任。草案第一千零三十条第二款规定,“建筑物管理人应当采取必要的安全保障措施防止前款规定形的发生；未采取必要的安全保障措施的,应当依法承担未履行安全保障义务的侵权责任。”

但在王胜明委员看来,草案的规定存在两个问题:一个是侵权责任法中的“安全保障义务”是个专业术语,其适用范围是什么?不同的建筑物管理人该如何承担侵权责任?

“区分好的小区和不怎么好的小区,主要依据物业管理合同和物业费的高低,物业管理品质相差很大,必要的安全保障措施该如何认定?建筑物管理人及物业管理人形形,有的是规模很大的专业机构,属于企业法人,有的是小区物业聘请的公民个人,有的具有立财产,有的不具有立财产,这些况如何区分?”他建议对此作进一步研究。

“有关机关”是哪些机关?

草案第一千零三十条第三款规定:“发生本条第一款规定的形的,有关机关应当依法及时,查清责任人。”对此,委员们认为有几个问题还需进一步进行明确。

先,在什么况下有关机关必须及时?

“草案没有说‘有关机关’是谁,比如是不是公安机关?从第一千零三十条第三款的规定来看,第一款说的应该是‘有关机关’,排除了建筑物管理人和被侵权人的况。”周敏建议对的主体予以明确。

“高空抛物掉下来的物品多种多样,有的造成损害,有的未造成损害,有的高空抛物危害大,侥幸没有造成损害。媒体上报道过夫妻吵架,一方扬言自,另一方接二连三地把菜等从高空抛下。”王胜明认为,民事纠纷的点是面广量大,建议进一步研究公安机关在什么况下应当介入。

其次,“依法”依什么法?

高空抛物坠物现在大的问题就是执法。“目前对高空抛物除侵权责任法,其他法律、行政法规没有明确规定。”王胜明认为,这里的“依法”主要是依据刑法和安管理处罚法等法律,“当然,民法典颁布后还可以制定相应的配套规定。”