【原标题】重大自然灾害发生时谣言频现引发恐慌 依法及时从重处罚造谣者

近期，“利奇马”“白鹿”刚走，“杨柳”又至。台风期间除了狂风暴雨，还有各种谣言满天飞：街头惊现鳄鱼、今晚地面井盖全部开排水、隧道山体滑坡……

重大自然灾害发生时为何谣言频现，应该如何理？对此，《法制日报》记者进行了采访。

台风过境谣言频现

引发市民恐慌绪

8月中旬，超台风“利奇马”在我国东南沿海势登陆，成为举国关注的热点事件。

台风即将过境山东时，一则“今晚七点会将地面井盖全部开，以便排水”的网络消息在潍坊、淄博、烟台、东营等地被广泛播，引发当地市民的质疑和恐慌。随后，各地官方进行辟谣，称这是虚消息，与事实严重不符。

8月11日，青岛出现降雨，一则“青岛崂山仰口隧道出现泥石流”的刷朋友圈。中，一隧道发生泥石流，隧道口被堵。经核实，中发生泥石流的地理位置并不是青岛，而是浙江宁波的象山角洞岙隧道口，仰口隧道出现泥石流系谣言。

同日，枣庄市高新区分局也发布消息称，中午在枣庄微信群、朋友圈看到“暴雨后出现鳄鱼”的截图被转发，方迅速核查了信息真实，经核实：高新区公安分局、薛城公安分局均未接到相关，此事件发生在湖北武汉，并非在枣庄辖区内，截图中所播的信息系谣言。

采访中，山东科技大学文法学院副教授吴立志告诉《法制日报》记者，重大自然灾害谣言产生后，在公布的信息不透明或不及时的况下，谣言就会蔓延，不仅造成的权威和公信力下降，还会带来重大恐慌和经济损失，这在国内外不乏先例。如2010年“预报山西有地震”的谣言播后，导致民众冒着寒风涌上街头，出现了从深0点到清晨6点集体“等地震”的场景。

“出于个人报复、嫉妒或其他目的发布的重大自然灾害谣言，还易侵他人合法权利。”吴立志说，以“街头井盖全部开”这则谣言为例，如果有市民轻信网络谣言，可能会有“热心人”主动帮忙开井盖泄洪。但如果城市马路井盖被自开，没有做出明显的标识，也没有人值守，将给过路的行人、车辆带来大的危险。

北京市科学院研究员、博士后导师缪青认为，网络谣言的大肆播利用了人们的心理动因，例如人们在面对不确定和不安全的突发状况时，如果缺乏及时的科学知识引导和相关真相的权威发布，就不容易识别和过滤谣言。

吴立志对造谣、谣者的心理进行分析认为，一些个体对目前的生活状况相当失落，在个人家庭出现困境无力救助或遭遇公共事件时，会选择放大事实、扩大影响，甚至制造谣言来发泄心中的不满，显示其存在感。

青岛科技大学法学院副教授、公共政策研究中心主任宋敏认为，一方面，自然灾害来临时，有些地方对谣言确认的主体不明确，有些部门对具有负面影响、播量较大的一些信息，涉及自己的时候，往往不加核实便说是谣言，但经过核实后，发现“谣言”就是事实。其次，现实中，还存在有些地方对于谣言的具体界定不明确，甚至由于尺度把握不一致，从而导致不同部门发布互相矛盾的辟谣消息，很大程度上降低了和执法部门的公信力，给了谣言播的舞台。

快速通报联动辟谣

构建快速网络

“青岛崂山仰口隧道出现泥石流”的在网上播后，经当地方核查，系网络谣言，并及时发布辟谣信息。经深入，系徐某涛编造的谣言。徐某涛供认，明知不是青岛仰口隧道发生的泥石流，仍编造谣言在微信群中播，导致大量网民转发扩，造成不良后果。

徐某涛的行为构成寻衅滋事，根据《中华人民共和国安管理处罚法》第二十六条第四项之规定，当地方对徐某涛处以行政拘留5日的处罚。

据了解，对于造谣者除了行政处罚之外，严重者还可能构成罪。根据刑法第二百九十一条规定，编造虚的险、疫、灾、，在信息网络或者其他媒体上播，或者明知是上述虚信息，故意在信息网络或者其他媒体上播，严重扰秩序的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制；造成严重后果的，处三年以上七年以下有期徒刑。

“谣言止于智者，谣言止于‘智为’。”缪青认为，虽然理灾难谣言的法律法规已经较为健全，但鉴于网络时代信息播的迅捷和海量，按部就班的核查求证—辟谣的统方式显然是不够的，构建快速应和及时的机制势在必行。这需要从制度建设到公众参与的一系列创新，包括广泛发动力量和民间力量，形成多方参与的格局。

“从大量观察来看，相当一部分复出现的谣言，其发作模式带有相似，应当建立快速应、及时的数据库，对复出现的谣言进行梳理、分类，以利于快速应模式的构建。”缪青建议，应建立可操作的防灾救灾标准体系，各部门形成联动机制，在危机的况下大限度地保持理和秩序。灾难谣言有效应对的前提是要通过舆监督、公众举报等途径尽早发现谣言，并在对谣言进行科学分析和论证的基础上，通过公布权威信息、多渠道澄清信息等手段及时辟谣、准确辟谣，才能使谣言无处可，无人可信。

此外，缪青还建议，应为专业人士、公众志愿者参与，例如对询问、资讯查证及褒等提供平台，构建好方便快捷的举报机制与快速应的网络，像对付酒驾一样及时从重处罚造谣者，一旦多方参与的网络形成，完全能在第一时间制止网谣的播。“当然，对于及时可能出现的误差，应有免责条款来保护，否则做好事没好报，谁都不会愿意出手。”

青岛市委网络安全和信息化委员会办公室副主任张升认为，媒体要积承担责任，充分发挥大众播正面引导舆论的功能，配合部门共同应对灾难谣言。先，要主动与灾难处置等相关部门对接联系，及时发布准确权威信息，让公众了解灾难实和部门采取的处置措施。其次，谣言出现后，要在及时发布权威真实信息的同时，利用自身优势，积剖析谣言的荒谬和不可信之处，协助部门辟谣，引导公众不信谣、不谣，让谣言没有播的空间。

据了解，青岛市网信部门早在2016年5月就建立起网络辟谣平台，将全市各主要新闻网站捆绑起来，相互快速通报、联动辟谣，将许多突发敏感谣言信息有效消灭在萌芽状态。

宋敏认为，对于公众而言，终结谣言除了要依靠和媒体，还要依靠自身。面对灾难谣言时应保持冷静，尽量通过科学分析作出初步判断，对没有证实的信息不盲目相信、盲目播，这才是理对待谣言的方式。