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近日，渝北区兴隆镇南天门村的村民领到年终保底分红。记者 罗斌 摄
重庆日报讯 （记者 廖雪梅杨永芹）近日，渝北区兴隆镇村民邱文贵领到了南天门杨梅加工股份合作社发放的当年分红。他开信封一数，有7094元，比去年多了530多元。
为什么会多出一笔钱？原来，去年南天门杨梅加工股份合作社参与了渝北区推行的财政支农补贴“拨改投”试点。这种试点要求财政资金按照约定比例折算成“农民股”和“业主股”，并且依照农民持股数量每年给他们分红。因此，南天门杨梅加工股份合作社有200多位农民像邱文贵一样，都得到了每亩60元的财政投入分红。
渝北区农委副主任刘孝安12月8日告诉记者，“拨改投”以前，投入的农业产业化资金多针对搞规模化经营的业主，农民难以分享投入带来的收益。这就导致不少农户对土地流转持可转可不转态度，不利于推进农业现代化进程。
为破这种尴尬局面，渝北区自去年11月起在全市率先推行了财政支农补贴“拨改投”试点，将该区一部分农业产业财政投入集中起来支持水果、中材、休闲渔业等产业规模化经营主体。这种试点要求参与业主获得财政补贴后每年对农户进行分红，因此，业主为了获得财政投入，必须想方设法提升自身盈利水平。刘孝安说，“拨改投”吸引更多农户参与土地流转，增加了他们的务工机会，农户对企业发展更为上心。从试点况来看，参与业主和农民实现了“双赢”。
截至上月，渝北区共投入3589万元财政资金，在20家新型农业经营主体（家庭农场、农民合作社、农业企业）试点“拨改投”，涉及2276户农户。
巨额财政资金投入20家主体，如何保证这些钱不会“水漂”？渝北区财政局农业科科长李松表示，试点对象是经过公开竞争的优质项目，市场前景好，业主破产风险小。即便试点企业出现亏损，也要按照当年一年期基准利率给农民支付保底收益。
一直关注“拨改投”的西南政法大学教授胜忠认为，渝北区试点在全国具有一定创新和先导，但是推进试点项目仍需解决三方面的问题：一是有关部门要做到“到位而不越位”，通过制度引导，规范项目实施；二是参与试点的经营主体要做好产业项目定位、经营能力提升、市场风险防范、内部理结构完善工作；三是参与农户在态度和行为上，要与项目定位的殊股东身份相匹配。
市财政局表示，将继续深化此项改革，计划将扶贫工作重点区县农业产业资金的30%以上作为贫困户股权注入经营经济组织，让贫困户从产业发展中受益。
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