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2006年,全市工商系统共查处取缔无照经营案件6047件,案件总值8167.47万元,罚没金额1502.52万元,其中立案查处4611件,当场处罚案件1436件。从违法行为的数量、方式及所涉行业来看,2006年的无照经营案件呈现出五大征:
一、无照经营整成效明显,案件总数、案值大幅下降。自2003年国务院《无照经营查处取缔办法》颁布实施以来,全市各级工商部门将查处无照经营作为监管工作重点,对重点领域、重点行业持续开展专项整,有力地击了无照经营行为,净化了市场环境。案件总量在近两年来持续减少的基础上继续呈现下降之势,2006年与去年同期相比案件数量减少4058件,下降40.15%;案值减少12886.34万元,下降61.2%;罚没金额减少578.65万元,下降27.8%。
二、高危行业无照经营现象得到遏制。受到利益驱动和准入门槛高等多种因素的影响,高危行业领域的无照经营行为曾一度猖獗,成为危及人民群众生财产安全的重大。为确保工商部门职能到位,2005年以来,结合多起事故发生始因及监管职能现状,全市工商系统将高危行业市场主体监管工作提到空前的高度,多次组织实施了击高危行业无照经营专项整行动,开展了高危行业清理整顿工作,有效遏制了高危行业无照经营蔓延的势头。煤矿、建筑、房地产、网吧等行业无照经营突出问题得到根本好转,2006年,共查处采矿业无照经营案件126件,罚没金额113.59万元,分别与去年同比下降26.31%、41.99%。其中,煤炭开采和洗选业案件23件,罚没金额36.46万元,分别与去年同比下降67.6%、72.71%,是历年来降幅大的。2006年建筑业、房地产业、互联网信息服务业无照经营现象均得以较大程度的改善,案件数量分别为37件、29件、50件,同比下降41.26%、47.27%、53.27%。
三、涉及行政许可的无照经营仍然突出。2006年,共查处应当取得而未依法取得行政许可和营业执照的案件3589件,案件下降幅度比不涉及行政许可的案件低11.59个百分点,可见,前置许可手续复杂、费用昂贵仍然是无照经营产生的主要原因。
四、无照经营行为所涉足的新行业、新领域增多。从发生无照经营活动的行业看,经过若干年的演变,无照经营形态已逐渐脱离游击战式的小摊小贩等统形态,逐年涉足新兴行业。往年无照经营现象较为集中的批发和零售行业,2006年发案3064件,在2005年的基础上减少2730件,减少47.11%,案值2982.08万元,减少35.99%,是统型无照经营行为急剧减少、规模缩小的一个标志。相,在无照经营案件总数锐减的大环境下,租赁和商务服务业、文化业等以往无照经营行为发生较少的行业,案件数量呈现上升趋势。今年上半年,共查处租赁和商务服务业案件222件,比去年同比增加226.47%,文化、体育和业案件499件,占案件总数的8.25%,比去年同期有小幅上升。此外,牲畜加工行业的无照经营现象凸现,仅二季度,沙坪坝区分局就查处3起在天星桥地区无照经营屠宰场的案件,案件总值2.4万元,这是以往所没有的。
五、查处无照经营法律依据日趋完善。2006年,随着新《公司法》、《公司登记管理条理》及《场所管理条例》等法律法规的出台,规范无照经营行为的法律体系日趋完善。按照《无照经营查处取缔办法》处罚的案件总数为3716件,与去年同比减少了3215件,减少46.38%。而按照除登记类法规以外的其他法律规范处罚的有2299件,占案件总数的38.01%,而去年同期仅占案件总数的30.93%,2006年增加了7.08个百分点。(监管处供稿)