全国大的深水型淡水湖泊抚仙湖有望解除“困局”。

翻开几年前的抚仙湖径流区区域总体规划图，只见沿湖100米生态红线内密密麻麻地分布着30多个待施工的项目，加上已有的30多个项目，整个湖都被包围了。

抚仙湖位于云南省玉溪市澄江、江川、华宁三县间，因湖水晶莹剔透，周边风景宜人，从上世纪八九十年始，抚仙湖周边陆续建了20多家各级所属的企事业单位，占地1000多亩。再加上沿湖居住的人口日益增多、径流区的挖矿活动增加，抚仙湖的生态遭到严重破坏。

抚仙湖的储水量为200亿立方米，占全国湖泊淡水资源总量的十分之一，相当于为每个中国人储备了15吨可以直饮的优质淡水。但多年来，抚仙湖的水质不断下降。

玉溪市抚仙湖管理局副局长杨云华说：“湖里原本有25种土著鱼，都是很珍贵的，据2015年，能看到的只有12种了。”

转机出现在2017年12月，云南省玉溪市为保卫抚仙湖，开展百日攻坚“雷霆行动”，沿湖100米生态红线之内全面实施关停拆退行动，历时3个月，响了抚仙湖保护控源截污第一。

这一切，是由一份审计报告撬动的。

执法遇到的都是上级单位

抚仙湖的问题由来已久。

面对抚仙湖这块“肥肉”，有的官员就开始“抖机灵”。审计署昆明派办的李刚说：“原来的规划图划定了湖边一些止开发的区域。为了发展旅游，相关部门就把止开发的区域调到了距离湖较远的地方。要是不看规划图，单从数据上看，止开发的区域面积还增大了。”

李刚2017年参与了对云南省实施的政策跟踪审计。在澄江县上报的说明材料中，抚仙湖的保护理力很大，该县为保护抚仙湖大量举，县级财政负担较重。为此，从2017年8月开始，在审计署的统一部署下，李刚和同事四赴抚仙湖开展延伸审计。

“公共资金运用到哪里，审计监督就跟进到哪里。”李刚说，第一次去抚仙湖，他们主要就是看钱花在哪儿。抚仙湖的保护理持续多年，其间，各级环保部门多次前往督查，指出其中问题，玉溪市、澄江县也作了一定的整改，比如搬迁了7000多名原住居民，关闭了抚仙湖周边多个磷矿开采点、对沿湖鱼塘进行“退塘还湖”等。但理效果并不理想。

李刚认为：“一些部门的督查主要是针对一个点或者几个方面，有一些效果。但抚仙湖的保护是个系统工程，涉及因素众多，况且，这其中还有多层级的上级单位，想靠一个部门推动，阻力很大。”

杨云华表示认同：“看着抚仙湖的水质越来越差，心里很不是滋味。但当地即使再有决心，也无法单匹马完成理工作。”

发展旅游是省市定下的“大计”，抚仙湖周边又都是“硬茬子”，且搬迁原住居民所需资金量以百亿计，指望市县去理，根本不现实。审计组听当地执法人员说过，以前他们上门执法，有些单位不配合，他们也没办法，“都是各层级的上级单位，一个县咋管？”

一份被批示的审计报告

在核实资金使用况时，审计人员注意到抚仙湖保护理中的一些问题，而推动地方委聚焦好污染防攻坚战也是审计的重要目标之一。因此，审计人员再赴澄江，对抚仙湖保护和理工作进行系统审计。

李刚从小在洱海边长大，“下关风，上关花，苍山雪，洱海月”，那些“风花雪月”的故事不知听了多少。他常把抚仙湖和洱海做比较：“小时候，洱海就像一面镜子，苍山的雪映照在洱海里都能看得见。后来，因为发展和保护的矛盾没有很好处理，洱海也一度受到污染。”李刚不希望抚仙湖走先污染后理的老路。

李刚和同事们又出发了，这一待就是近一个月。

“看到我们又来，县里奇怪。我说我们是来给抚仙湖保护想办法的。”李刚回忆。

县里的工作人员大为惊讶，在他们的印象中，审计就是专门找问题的，没听说过审计还能帮助解决问题。

“一开始，他们其实也没太当回事。”李刚说，各部门来了太多次，他们也习惯了，也不相信审计部门对抚仙湖保护能起多大作用，“而事实上，国家审计如今越来越重视环境审计工作，不仅查问题，还着重于解决问题和防范问题。”

摸清基本况是做好抚仙湖保护理审计的前提。为此，审计组设计了详细的表格，希望县里提供数据。但由于基础工作薄弱，即使县分管领导亲自督战，各部门报上来的数据仍有很多缺项。审计人员只能自己动手了。

8月的云南，紫外线格外，他们乘巡逻艇去湖中心取水样，被烈的光晒伤；为了摸清污水排放况，经常一天步行十几公里逐条查看入湖河流水况；径流区范围更大，为了摸清周边房地产项目、农家乐、矿区等具体分布况，他们也说不清爬了多少座山……

况比预想的还严重。审计人员发现，34条入湖的河流中，劣V类占近三分之一，“感觉上就是臭水体”。沿着湖边走，地产项目密集，沿湖企业密布，暗沟暗管时时冒着污水。大量原住居民仍住在生态红线内，但未修建排污管网，部分农家乐甚至开在湖面上。湖体近岸水面上，浮萍密密麻麻，蚊虫肆虐。周边的山上大量被开荒耕种，一下雨，泥沙被冲入湖水……

此后，审计组又两赴玉溪和澄江，核查抚仙湖的污染成因，从规划层面进行分析和取证。他们查阅了数百份规划、账本，逐一核实数据、细节，数十次修改审计信息，从抚仙湖污染现状、保护与开发、务防范等三方面揭示问题，并提出了建设的审计意见。

2017年10月，的十九大召开，“好污染防攻坚战”明确写入十九大报告。审计署组立即作出部署落实，要在三大攻坚战中充分发挥审计监督的作用。同年11月，关于抚仙湖审计的相关况被审计署上报国务院，国家领导人很快作出批示。

随后，抚仙湖理便走上了“快车道”。

“再难，也得做下去”

审计组的成员们至今还有些不敢相信，一份审计报告竟能撬动抚仙湖理这么大的工程。

如今，抚仙湖保护理已纳入全国山水林田湖草修复工程试点，中央财政拨付专款支持抚仙湖和另一邻近湖泊的保护理资金到位15亿元。云南省委省召开专题会议部署抚仙湖保护理工作，省级财政也加大投入力度，从2018年起每年给予6亿元专项资金。玉溪市聚焦审计映的问题，专门成立了保卫抚仙湖“雷霆行动”组，并在澄江县设立常驻办公室，先后组织了三期保卫抚仙湖“雷霆行动”。

轰轰烈烈的保卫抚仙湖行动开始了。附近的村民说，从去年开始，抚仙湖周边几乎一天一个样。截至今年5月，抚仙湖100米生态红线内的建筑均已拆除并恢复绿化，径流区150多户餐饮住宿户均关停，3.08万亩径流区坡耕地、荒山已完成植被恢复，入湖的劣V类河流只剩2条……

抚仙湖及周边大变样，水质化的趋势得到了有效遏制。玉溪市来了场彻底的截污污大理。“雷霆行动”办公室的工作人员跑遍了附近所有的乡村，测算污水总量，然后启动了151个村组截污污工程建设米，截污污能力明显加。

同时，“雷霆行动”办公室还主动实施了5.8万亩耕地流转休耕轮作，拆除了流域内138户597亩蔬菜大棚，完成了沿湖100米范围内2.27万人搬迁前期工作，完成了抚仙湖径流区规模畜禽养殖退出1090户138万头……李刚说：“这些都是他们主动做的，他们其实一直也想把抚仙湖这个地方理好，都是自己的家，是有感的。”

当地老百姓对抚仙湖的保护工作也很支持。退田还湖前，老百姓自己种蔬菜一年大概一亩赚1万元左右，现在他们每亩地可以拿到3000多元的补偿。抚仙湖管理处处长郭志云说：“老百姓都支持保护抚仙湖行动，看到真的在恢复植被，没拿地做其他生意，都很理解也高兴。”

经多方合力，抚仙湖保护理工作取得了新成效，截至2019年4月，全湖平均水质稳定保持I类。环湖的永久建筑大部分都拆除了，不远处的高尔夫球场也已拆除大半，计划恢复成绿地或湿地，沿湖建起好几块大面积湿地，湿地上绿树成茵，有些地方还种了紫的薰衣草。沿湖边慢走，青波荡漾、微风吹拂，薰衣草的香味淡淡环绕。

再往后，抚仙湖的指标每提高一个点，都将是成倍的巨额投入。比如几万亩生态湿地的建设维护、几万亩坡地的水土涵养，还有余下的原住居民搬迁……

“我们测算了一下，资金需求量巨大，而玉溪市目前发行专项券筹集到资金6.7亿元，加上中央、省里的补助，缺口还是很大。”郭志云说，“当然，还有一些其他的困难。现在剩下的都是‘难啃的硬骨头’，抚仙湖的保护是一个长期工程，过程肯定很难，但再难，也得做下去。”