（第一落点·关注政务公开①）

习近平总书记调，“要以制度安排把政务公开贯穿政务运行全过程，权力运行到哪里，公开和监督就延伸到哪里。”今年是《中华人民共和国信息公开条例》实施的第十一年。本版今起推出“关注政务公开”系列报道，敬请关注。

——编 者 

信息公开条例（以下简称“条例”）2008年5月1日起实施。从2017年6月开始，条例的修订、意见征求等工作陆续开展。条例起草部门相关负责人表示，新修订条例将公布。11年来，别是的十八大以来，政务公开工作取得了哪些成效？备受公众关注的信息公开年报制度落实得怎么样？记者日前采访了条例起草部门相关负责人。

■数据很丰富，11年来，国务院部门和各省份主动公开信息超5.2亿条

11年来，部门主动公开信息的范围和深度不断扩大。据信息公开年度报告统计，行政机关每年主动公开的信息以千万计。公众对于个别需要的定信息，可以依法单申请获取。据统计，每年有数十万件信息公开申请提交至行政机关。

条例实施以来，国务院各部门和各省份已连续11年发布了900多份信息公开年报。记者梳理统计这些年报发现，2018年3月机构改革前国务院具有外部行政职责的57个部委办局和机构改革后具有外部行政职责的51个部委办局，11年来通过门户网站、信息公开专栏等主要渠道主动公开信息约2132.8万条，收到信息公开申请约37.9万件；31个省（区、市）主动公开信息约50434.5万条，收到信息公开申请约339.5万件。

条例起草部门相关负责人介绍：“现在很多行政机关在出台文件时，都要‘多想一层’，考虑公开发布有关问题。”各级越来越重视应对信息公开带来的挑战并运用信息公开推进工作，公众越来越多地运用信息公开维护自身权益，各方面越来越注重把信息公开作为衡量工作好坏的重要标尺之一。

■形式更多样，除发布年报外，还通过、图表等加解读

根据条例规定，每年3月31日前，将上年度信息公开工作况，以发布年度报告的形式向公开，接受公众监督。公开内容包括主动公开、依申请公开、因信息公开引起的行政复议和诉讼等在内的信息公开工作况，这已成为行政机关的一项法定职责。

记者注意到，去年3月国家机构改革后，退役人事务部、国家保障局等部门于今年3月底发布了新组建后的份信息公开年报，部分部委管理的国家局的年报转由隶属部委统一发布。

梳理近年来的年报发现，不少国务院部门和省级除在网页发布年报外，还提供下载word、pdf等多种格式文本。大多数部门还在年度报告正文中插入了解读图表。北京、四川等省份制作了动漫、H5、电子书等多媒体产品解读年报。商务部增加发布频率，推出“信息公开月度报告”，每个月发布一次主动公开和依申请公开况。

从中国网开设的2018年年报集中展示平台查询发现，各省级官网都开设了年报集中发布平台，公开本级及各部门、下属地市级的年报；中国人民银行、海关总署、国家税务总局、国家统计局、中国证监会、中国民航局等单位的官网也开设了集中发布平台，展示直属机构或者本系统各省级部门的年报。

随着数量和规模的不断积累扩大，年报包含的数据信息也愈发显示出在政策制定、学术研究等方面的价值。“通过编制年报，系统总结全年工作，从中分析梳理重点领域、重点事项发展变化趋势，为下一阶段工作提供决策参考，已成为行政机关开展工作的重要手段。”条例起草部门相关负责人说。

■针对个别部门年报要素不全、内容空泛，加监督检查促进解决

条例起草部门相关负责人介绍，条例实施11年来，各级行政机关普遍能够按照条例的要求按时发布年报，内容形式不断扩展丰富，质量不断提高。

“在此期间也曾出现年报要素不全、内容空泛、问题避实就虚甚至与往年年报高度雷同等况。”这位负责人说，国办曾专门印发通知，要求各级部门进一步规范年报工作，并持续通过门户网站集中展示、开展工作评估等手段加监督检查，类似问题一定程度上得到了解决。

此外，有网友指出，公布年报的国务院部门数量比国务院组织机构的总数少，是否意味着个别部门没有按规定公布年报？就此问题，相关负责人介绍：“通常意义上的国务院部门或者机构，与法定的信息公开义务主体不完全重合，比如，有的单位并不立对外行使公共管理职权，通常况下它就不是法定的信息公开义务主体。另据了解，其他国家也存在类似现象，比如美国联邦有数百个行政机关，但只有约100个法定的信息公开义务主体，那些不立对外履行公共管理职能的行政机关，都被排除在外。”

记者 吴 姗