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江津局坚持“立足基层、狠抓基础、以人为本、化监督”的法制工作理念,认真开展执法质量监督,把法制工作纳入行政考核的重中之重,不断建立完善法制工作体系,为造法制工商奠定了坚实的基础。
一是立足基层,完善法制工作体系。该局提出了法制工作必须立足基层、服务基层的工作思路,建立和健全了局所两级法制工作领导小组,配备专、法制人员,将一批业务素质高、责任心的人员选派到法制工作岗位,并通过执法质量专项检查、培训、考核和举办各类竞赛活动等途径,掌握基层执法人员的基本况,努力提高执法人员的业务素质。此外,为了加监督,进一步促进依法行政,该局聘请了24名责任感、有一定法律知识的各界人士担当我局的义务法制员,形成了上下结合、内外结合的完整的法制工作体系,有力地促进了法制工作的顺利、有效开展。
二是狠抓基础,实现法制工作规范化。该局从基础建没和制度建设入手,逐步形成了一套比较规范和合理的法制工作流程,将法制工作细化分解为法律法规宣、法制培训、案件核审、规范文件会签、执法质量考核、执法过错追究、行政执法建议和纠正、案件听证、行政赔偿、行政复议、行政诉讼、案件办理追踪备案(包括立销案备案、行政处罚执行结果备案、行政制措施跟踪备案以及授权案件备案等)、法制统计、上级有关部门交办(包括市委法建办、市人大、市府法制办等有关部门交办的普法、执法责任制贯彻落实等任务)等14项具体工作,与之对应分别设置基础台帐并进行祥细记载,完整记录全年法制工作轨迹。此外,为了进一步明确法制职责、规范法制工作,从制度上明确责任、明确任务、明确惩,有力地督促和保障法制工作程序的正常运转,实现法制工作由无形变有形,软任务变为硬指标,由不便操作变为可操作的三个转变。
三是以人为本,提高干部队伍素质。该局在法制工作中,坚持以人为本,积索和尝试行之有效的培训路子,做到培训工作不流于形式、不走过场,突出一个“新”字,注重学习培训的实效和执法人员的参与,采取将集中授课与学员自学相结合的方法,侧重于对实际工作中出现的各种典型案例的分析,以培养执法人员的分析能力和实际操作能力,并注重培养执法人员竞争、进取的创新意识和增执法人员不进则退、不进则被淘汰的危机感。同时,通过开展岗位能手竞赛,促使执法人员进取拼搏、奋发向上的进取精,为造法制工商奠定了良好的基础。
四是化监督,加执法质量检查考核。该局制定了行政执法检查考核办法,将各项行政行为细化分解后量化计分,并对在检查考核中发现的问题直接与基层面对面勾通,及时指出存在的不足和认真听取基层提出不同意见、理由、建议。在考核中,采取各工商所自查和交叉检查以及局考核小组开展专项检查等方法,拓宽检查层面,并充分发挥义务法制员的监督作用,邀请他们共同参与,听取他们的意见和建议,从不同的角度来审视和改进行政执法行为,同时,将执法质量检查考核况纳入年终评优评先目标考核,推行执法质量考核末名待岗,有力地规范行政执法行为,促进了依法行政。(江津局供稿)