为深入推进依法行政，更好地贯彻落实总局“四个统一”要求，切实体现执法为民、人本执法，努力构建和谐执法环境，2007年以来，市局积索推行增行政处罚决定说理工作。经过两年多的索实践，该项工作取得了阶段成效。在总结经验，理清思路，明确目标任务的基础上，日前，市局下发了《关于全面推行说理行政处罚决定书的指导意见》（下称《指导意见》），在全系统全面推行说理处罚决定书工作。 

     一、规范引导，循序渐进

     推行说理处罚决定书是一项长期工作。市局坚持从实际出发，循序渐进，稳步推进的原则，结合全系统执法人员知识结构、业务基础、办案水平和接受能力等实际，通过示范引路、化指导、加督导等多种方式，积引导执法人员转变执法观念，克服思想顾虑和畏难绪，增制作说理处罚决定书的自觉和自信心。 一是建立示范文本库。经过充分的调研论证，市局选取商标侵权、产品质量、违法广告、注册登记、不正当竞争等12类案件，制作了说理处罚决定书示范文本，几乎涵盖工商行政执法所有常见和典型类型，并对说理处罚文书的样式、写作要点进行解释和说明，明确了对处罚决定书说理的基本要求，为全系统说理处罚决定书的制作起到了积的指导和促进作用。同时，鼓励执法人员采取先易后难、在学中干、在干中学的方法，尽快熟悉掌握示范文本，争取每次制作行政处罚决定书都有所改进，有所收获。二是化学习培训。市局加大对说理处罚决定书制作的培训力度，于近日召开了全系统处罚文书培训会，对各区县局、直属局法制科、公平交易科、经检支队（大队）负责人、部分案件承办人，以及市局法制处、经检总队等负责办案和案件核审的相关人员共160人，进行了说理处罚文书制作专题培训，帮助其提高在取证、执法程序、文书制作等方面的综合素质和能力，提升执法办案水平和说理处罚决定书的制作水平。三是严格督促把关。市局从行政处罚决定拟稿、核审、审批各环节加对处罚决定书内容说理的规范，明确要求对不符合说理要求的行政处罚决定书，法制机构不予通过核审，局领导不予签发，形成办案机构、法制机构、局领导共同负责、相互督促、齐抓共管的工作局面，有效保证了说理处罚决定书的制作质量。

     二、把握重点，注重实效

     市局明确要求，处罚决定书要符合结构合理、层次清晰、详略得当，叙事完整、说理充分，逻辑严密、文理通畅、用字准确的总体要求，着重把握好取证、法律论证等重点环节，做到简练而不冗长，完整而不遗漏，准确而不歧义，严密而不矛盾。同时，注重处罚决定书实效，从有利于贯彻落实“处罚与教育相结合”原则，有利于缓解执法机关与当事人对立绪，有利于从源头上避免和减少行政争议出发，通过说清事理、说透法理、说明理，达到以法育人、以理服人、以感人的目的，减少复议诉讼和执行阻力，营造和谐的执法环境。

     三、严格考评，营造氛围

     为了提升推行说理处罚决定书效果，市局将处罚决定的说理纳入了行政处罚案件质量评查、优秀案件评定、执法办案能手认定等多项考评活动中，营造了全系统制作说理处罚决定书“比、学、赶、超”的良好氛围。如，在每年一度的执法质量考核中，将说理处罚决定书的制作作为执法办案质量的重要方面进行评判；在今年举办的全市工商系统“十佳”行政处罚案件、“十佳”办案机构、“十佳”办案能手评选活动中，将说理处罚决定书的制作作为重要的评定条件和标准。（法制处供稿）