陆路运输市场是主义市场经济的重要组成部分，由于种种原因，一直以来工商部门对于陆运市场监管乏力，监管缺位，面临监管失位的危险。近，重庆市永川工商局采取与运输企业座谈，发放问卷等方式，对永川市陆运市场作了，积索有效管理措施。
   
      一、基本况
        
      目前永川市共有运输业企业75户，货运个体户1338户，产值14182.97万元，税收637.83万元。其中，从事普通货运的有51户，车辆2831辆，从业人员5000余人；从事化危品运输的有3户，车辆65辆，从业人员180人；从事普通客运的有15户，车辆483辆，从业人员1406人；从事公交客运的有2户，车辆150辆，从业人员450人，从事货运中介的有18户，从业人员90人。个体运输户全部从事普通货运，车辆1338辆。
        
      二、存在的问题
       
      （一）无证照经营屡不止。我市多次对无证照营运车辆进行击，实施了较严格的管理措施，但由于非法营运的利润空间较大，在严之下，仍有不少“车”顶风作案，非法从事货运。这些“车”没有道路运输经营许可证，也没有营业执照，车辆老化严重，驾驶员交通法律法规意识淡薄，超限超载严重，是典型的马路手。部分“车”还建立了相对固定的货源。此处，还有一定数量的有证无照货运车辆，主体资格不明，权利义务不清，流动大，躲避监管，成为高危行业监管的难点。无证照货运经营逃了国家税费，大地扰了陆运市场秩序，安全不容忽视。
        
      （二）挂靠经营突出。根据，除危化品运输外，所有的运输企业都不同程度地存在挂靠经营况，而且80%的运输企业所属运输车辆全是挂靠车辆，全市近3000余台车辆属挂靠车辆。运输企业办公场所一般很小，管理人员在10人左右，办有合法证照。该局分别调取了4户运输企业的挂靠合同。从合同上看，都一致明确了挂靠车辆产权属于挂靠方，同时自理一切经营成本，自担经营风险，自负盈亏责任，享有自主经营权、劳动用工权、收益占有处罚权；而运输企业只是协助挂靠方办理车辆的一切经营手续，行使管理权，收取管理费。由此形成运输市场主体资格不明，权责不清的问题。
       
      （三）无序竞争严重。虽然永川市运输市场空间大，但受多种因素影响，运输市场无序竞争严重。主要表现在：一是受车冲击，市场秩序混；二是受返空车冲击，货源流失严重；三是受自主经营的挂靠车冲击，统一运价无法实现；四是受国际国内油价上涨影响，车辆运输盈亏点变化太大太快；五是运输企业各自为政，没有建立有力的行业协会，制定有约束力的章程，为整个行业搭建自律的平台。
        
      三、陆运市场问题存在原因
        
      （一）立法缺乏统筹协调，偏重行业主管部门管理。 根据，目前涉及陆运市场主体的有《公路法》、《道路交通安全法》及其《实施条例》、《道路运输条例》、《道路旅客运输及场站管理规定》、《道路货物运输及场站管理规定》、《道路危险货物运输管理规定》等几十部。这些法律法规规章基本上由行业主管部门起草，其它相关管理部门较少参与制定工作。因此在立法上偏重于如何便于行业主管部门进行管理，而赋予其它管理部门的职权较少。如《道路运输条例》规定：客（货）运经营者应当持道路运输经营许可证依法向工商行政管理机关办理有关登记手续。然而再纵览全篇，别是《执法监督》、《法律责任》等章节，再无一字提到工商部门，使工商部门在依法监管陆运市场时失去了有效的法律依据及手段。
       
      （二）管理部门各行其是，没有形成执法合力。根据，在该市涉及陆运市场管理的职能部门有永川市交通局，交通征费稽查局永川所、重庆永川车管所，永川道路运输管理所，永川交队、税务部门、工商部门等。由于立法上的原因，加上执法争利，各个管理部门在执法时各自为政，没有形成综合监管合力。如交通执法人员上路查货车，只要有营运证即认为合法，而不管是否有营业执照、税务登记证等等。同时工商部门没有上路检查无照个体货车的职能，如果要检查，只有依托其它有执法权的部门联合执法，监管显得被动不力，其职责就难以履行到位。
       
      （三）企业经营机制使挂靠经营成为加管理降低成本的重要途径。据运输企业映，挂靠经营是运输企业降低经营成本，加车辆管理的有效途径，与自有车辆相比，运力周转快捷，驾驶员管理到位，车辆能保养良好。同时，由于道路运输管理部门不向个人放开客运经营资格，个人要从事客运不得不采取挂靠公司来获得经营权。对货运车辆而言，挂靠也是迅速进入市场的有效方式。
        
      四、加陆运市场监管的对策
       
      （一）力争取修改有关法律法规，确立工商部门对陆运市场的监管主体资格。在执法环境日益规范，监管对象维权意识不断提高的大环境下，工商部门要切实加依法行政意识，从争取修改有关法律法规入手，确立监管资格。如对《道路运输条例》第二十五条第二款，明确修改为“货运经营者应当持道路运输经营许可证依法向工商行政管理部门办理营业执照后，方可开展道路运输业务。”同时，在《执法监督》章中，增加“工商部门可以依法对客运、货运经营者进行检查。客运、货运经营者不得拒绝、阻挠检查。”，在《法律责任》章中，增加“对已取得道路运输经营许可证，未取得营业执照的客运、货运经营者，由工商行政管理部门按《无照经营查处取缔办法》处理。”
       
      （二）建立部门联动制度，形成执法合力。在市的领导下，工商部门与运管部门要做到以下几点：一是要建立部门联动制度。要明确双方的职责，对无证无照的经营者，由运管部门负责查处，工商部门配合；对有证无照的经营者，由工商部门负责查处，运管部门配合。同时双方约定每年上路检查时间，出动人员，检查重点等等，形成经常制度。二是要建立信息共享制度。运管部门定期向工商部门通报办理道路运输经营许可证及营运证的况，包括单位，车辆牌号，车型，吨位，时间，资质等级等等。通过建立长效监管机制，形成执法合力，共同击无证无照经营车辆，维护运输市场秩序。
       
      （三）建立个协运输业分会，化服务。个协要积与相关单位协调，成立运输业分会，制订行业内的“诚信公约”，加法律法规宣，加企业自律，营造诚实守信的氛围，自觉守法经营。（永川局供稿）