渝中是重庆唯一城镇化率100%的行政区，是名副其实的建成区、老城区。近年来，渝中抢抓全国首批城市更新试点机遇，在体制机制、政策体系、可持续模式方面积极探索，成立区城市更新工作领导小组，构建“1+1+N”的政策体系，建立财政资金带动投、市场主体灵活投、居民出资分担相结合的投融资模式。以“留、改、拆、增、升”分类推进，先后推出了“一梯一道两巷两厂”等城市更新典型案例和双钢路、医学院路等老旧小区改造示范点。

660万平方米老旧小区“蝶变”

“改”出幸福宜居新生活

位于两路口街道的中二路老旧小区楼龄较久，依山而建、地势高差达30米，60%的居民年龄超55岁，即使一楼住户日常出行，也需要走几十甚至上百步台阶。

2022年10月，在区住房城市建委的推动下，该片区以无障碍改造为切入点正式启动老旧小区改造。区住房城市建委主任张明功介绍，改造提升后，中二路老旧小区能满足周边居民安全便利出行的基本需求。该项目在2023年被评为了全国无障碍环境建设优秀典型案例，是西南地区唯一入选案例。

张明功说，老旧小区改造是当前我国城市化发展进程中一个重要的议题，是城市更新工作的一个重要类别。只有积极推进老旧小区改造工作，才能提升小区的整体品质，改善住户的居住条件，提高居民的生活幸福感。渝中于2019年启动老旧小区改造工作，按照“消隐患、补功能、提环境、留记忆、强管理”的原则，不断提升老旧小区居住品质。截至目前，约660万平方米老旧小区完成了“蝶变”，惠及居民约10万余户。

“习近平总书记在重庆考察时指出，老旧小区是城市更新的一个重点，也是一项民生工程，我们既要留住历史的记忆和城市的风貌，又要切实解决老百姓关心的问题。”张明功说，接下来，将切实贯彻习近平总书记视察重庆重要讲话重要指示精神，持续推进老旧小区改造提升工作，全面完成“十四五”老旧小区改造任务，解决居民关切的实际问题，努力打造更多具有渝中辨识度的老旧小区改造示范项目。同时积极探索新的可持续改造模式，加强政府、社会和居民的合作，强化居民的主人翁意识，充分调动居民参与老旧小区改造的积极性，从根本上改善居民的居住环境，让居民有获得感、幸福感和安全感。

探索持续有效的投融资模式

切实解决城市更新资金难题

在城市更新工作的推进中，资金是一个重要的问题。城市更新的资金必须要调动政府、金融机构和社会资本等多方面的积极参与。张明功说，区住房城市建委一直在探索持续有效的投融资模式。

“山城巷传统风貌区项目在更新改造中，由政府统筹，制定规划、实施征收、搭建平台、政策支持，推动疑难问题解决和重大事项决策；市场主体通过直接投资、政企合伙等模式推进项目投融资、建设改造、管理运营一体化。”张明功介绍，山城巷更新项目由运营企业通过招标方式获得15年特许经营权，出资不低于7500万元（实际投资已达1.2亿元）实施街巷房屋修缮、风貌提升、设施完善等微改造，成立“巷委会”推动街巷居民共商共建。于是，才有了人人争相“打卡”的山城巷传统风貌区。

而戴家巷老街区在更新改造中，除了由政府出资通过微整治、微更新改善公共环境，居民还通过直接出资、使用住宅专项维修资金、让渡小区公共收益等方式，累计出资超过1亿元，分担城市更新等成本。居民的“买卖”稳赚不赔，项目建成后，街区常住人口增加约80%，临街底商租金提升8倍以上。

张明功说，未来，区住房城市建委还将持续探索F+EPC+O、RIETS等市场运作模式落地大坪正街、中山三路等城市更新项目，推动“持续盈利、长期平衡”，切实解决城市更新资金难题。

分类推进“城市更新+”

完善既有建筑改造相关政策

实施城市更新行动，推动城市结构调整优化和品质提升，转变城市开发建设方式，对于全面提升城市发展质量、不断满足人民群众日益增长的美好生活需要、促进经济社会持续健康发展，具有重要而深远的意义。

“区住房城市建委将持续坚持人民至上的发展立场，坚持‘人民城市人民建，人民城市为人民’发展理念，牢牢把握习近平总书记提出的‘一尊重五统筹’的城市工作总体思路，分类推进‘城市更新+’。”张明功说，具体来看，将通过积极稳妥推进“五大片区、十大项目”，释放重点区域重点地段的城市价值，提升产业能级、优化功能布局，高质量升级产业空间；通过增量提质高端住宅、改造提升老旧小区、样板打造现代社区、加快建设长租公寓、落地落实“一保两久”，高标准优化职住空间；通过健全交通基础设施网络、构建“10分钟公共服务圈”、持续推进城市排水系统更新改造、提升生态绿色环境品质，高效率提升公共空间。

同时，区住房城市建委还将进一步优化土地、规划、建设、消防、园林绿化等相关配套政策，编制《渝中区既有建筑改造设计指南》（暂命名）《渝中区新业态场所消防技术指引》（暂命名）《渝中区既有商业商务楼宇绿色化改造导则（试行）》等政策文件，不断扩充城市更新的政策“工具箱”；探索城市更新项目优化审批流程，简化审批环节、压缩审批时限，提高审批效率，保障城市更新项目有力推进。